落实公民的各项政治权利，保障公民的人身权利，确保经营权、财产权、收益权不被侵犯。保障和实现公民权利是政府的首要责任。宪法确定了公民权利的至上性，并确定了政府对公民权利的责任。公民依法实现自身的权利，政府必须保护；公民单纯依靠自身不能实现或不能充分实现的权利，政府要予以解决。在农村经济中，法律赋予了广大农民的承包土地使用权、流转权、收益权，农户在土地流转中的主体地位必须得到尊重和保护，这是地方政府的责任，县、乡政府不得以各种名目，干预流转，侵犯农民的合法权益。
随着农村土地流转范围的不断扩大，培育和规范土地市场提到了议事日程。土地流转的市场化，无疑将限制行政权力的滥用，弥补土地制度缺陷带来的负效应，减少权力“寻租”的空间，实现土地资源配置的最优化，切实保护农民利益，从总的方面看，当前我国土地流转去向主要有三种：一是城镇建设用地，如公路、铁路、机场等公益性建设；二是进行农业科技园建设，产业化经营；三是工商业、房地产业开发。对于属于公益需要的土地， 可由国家按规定征用，并足额补偿。而对于经营性的用地，应允许在土地总体规划中确定并经批准的城乡、农村集体土地进入市场，让农民分享土地增值的收益。这就必须培育和规范土地市场，逐步实现城乡国有，集体建设用地进入统一的市场配置，全面推行经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，将获许可的土地统一登记、挂牌公示、公开交易，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。实现土地资源利用的最优化，充分显示土地的资产价值。

闫拥军律师
北京市盈科律师事务所合伙人、专职律师；
中国拆迁律师网首席律师
原北京瀚林职业研修学院副院长。
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