农村土地网专家回复：

　　依法落实集体林地承包经营权和林木所有权是《意见》的核心内容，《意见》中发包方就是代表集体行使所有权的集体经济组织、村民委员会或者村民小组，与《物权法》、《农村土地承包法》规定的发包方是一致的。即属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。这里需要说明两点：第一，集体所有的林地林木由集体经济组织代表集体行使所有权，在没有集体经济组织的情况下，由村民委员会或者村民小组代表集体行使所有权。第二，行使所有权就是对集体林地林木享有占有、使用、收益和处分的权利，发包集体林地林木就属于行使处分权利。