目前，定向出让肯定是违法的。从法律层面没有办法确保PPP项目中标社会资本拿到土地的确定性，但在实际操作中，地方政府的国土部门是可以通过技术性手段确保实现政府意图的，但一定要做成公开竞争的形式，不能把取得PPP合同作为参加土地招拍挂的前置条件。 
在PPP选择社会资本和土地使用权出让的关系上，土地可以捆绑项目，但项目不能捆绑土地。也就是说，土地出让时可以限定土地的用途，在国土的交易平台上可以一并招社会资本，但在招标和政府采购的平台上不能同时捆绑土地出让。