2006年国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发 [2006] 31号）规定，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。2006年国务院办公厅出台《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），明确将土地出让收支全额纳入预算，支出通过地方基金预算安排，实行“收支两条线”管理，土地出让收支步入规范化管理的轨道。2009年财政部、国土资源部、中国人民银行等联合发布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综[2009]74号），将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。 
因此，土地出让金不能定向返还。即使事实上这么做，也不能写进合同。