从土地管理的概念上分析其含有6层含义：
1、土地管理的主体：各级政府的土地行政主管部门及其公务员，包括政府、土地行政主管机关、行政首长和土地行政主管部门的普通公务员
2、土地管理的客体：土地及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系
3、土地管理的任务：维护土地公有制、调整土地关系、合理组织土地利用、监督土地利用
4、手段和方法：行政、经济、法律、技术
5、职能：计划、组织、协调、控制
6、土地管理具有鲜明的阶级性