水利是农业的命脉，水资源短缺、时空分布不均是我国的基本国情，发展农业必须大力发展农田水利。新中国成立后，党和政府领导人民大兴水利，农田水利事业迅猛发展。近些年来，随着人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨，而农业比较效益持续下降又制约了农田水利投入的积极性，农田水利建设组织难、管理难等问题突出。一是缺乏科学规划，资金投入分散、使用效率低。既存在无序建设、重复建设的现象，也存在该建未建、工程缺位的现象。二是工程建设、运行维护机制不完善。建设标准不统一，验收程序不规范，工程底数不清，运行维护主体不明确、责任不落实，建、管、用一定程度上存在脱节，影响工程效益发挥。三是农田灌溉用水粗放。我国农田灌溉技术比较落后，用水效率与世界先进水平相比差距较大。四是投入和保障扶持不到位。社会各方参与工程建设的积极性不高，工程建设资金主要依靠中央和省级财政投入，县级配套资金落实难，吸引社会力量投资的机制不健全，金融信贷、技术服务等方面的扶持力度也需要进一步加强。
　　为了切实解决上述问题，加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，有必要制定《条例》。