《土地管理法》第五条明确规定:“国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作。县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作,……乡级人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。”全国土地实行统一管理,这是社会主义制度和社会主义现代化建设的客观需要,也是建国三十多年来对土地管理实践经验和教训的总结。
1.土地的特性和作用决定了土地必须实行统一管理。土地是人类赖以生存的基础,是人类进行一切物质生产所必须的物质条件。随着人口的不断增长和社会生产力的发展,人类对土地的需求和依存关系越发增强。而土地的重要特性之一,它是自然本身的产物,其面积是有限的。人类的劳动投入和先进的科学技术只能影响土地的利用和改良,而不能创造土地。所以,从我国人多地少这一基本国情出发,必须强化土地管理,十分珍惜和保护每寸土地,严格控制非农业生产占用耕地。只有实现对全国土地的统一管理,才能既满足我国社会主义现代化建设对土地的需求,又能够保证土地得到最充分、合理的利用。
2对全国土地实行统一管理,才能充分体现国家的管理职能和权威。只有国家才具有理顺和协调各部门用地的科学分配和再分配的职能。因为土地的使用,涉及到国民经济的各个部门,只有在国家和各级人民政府的统一管理和规划之下,才能统筹兼顾各个部门对土地的需求,调节土地在各部门间的分配,监督和保证土地得到最充分合理的利用。
3.只有政府才拥有土地的划拨、征用和处理土地权属变更的职能,具有统管全国地政的权威性。因此,对全国土地实行统一管理,也是维护社会主义土地公有制,把土地管理工作纳入法治轨道的客观需要。
4.建国三十多年土地管理的实践证明,土地由部门分管,或者统管与分管相结合,不但不能充分发挥各部门的作用,而且形成政出多门,相互扯皮和土地管理的无政府状态。严重削弱了土地法治的建设,大大降低了土地管理机构的职能。从而也就不能有效地维护社会主义土地公有制,不能有效地保护、开发土地资源,不能强有力地制止乱占耕地和滥用土地的行为发生。
为了实现对全国土地的统一管理,一是国家必须要有一部旨在加强全面、科学管理土地的大法;二是要建立健全从中央到地方各级人民政府的统一的土地管理机构,统管城乡地政;三是要建立一支以土地管理部门为主体的土地管理专业技术队伍;四是要建立、健全各种上地管理的规章制度。