未经依法批准不得将承包地用于非农建设。农村土地承包应当遵守法律、法规,保护土地资源的合理开发和可持续利用。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入,培肥地力,提高农业生产能力。
案例:张某是张王村的村民,承包村集体经济组织的土地后,发现耕作农村土地耗费的时间、付出的劳动多,但收益不高,除去投人、成本等各种开支后剩下的利润太少。在此期间,其邻居开办了一个烟花鞭炮厂,产品供不应求,销路很好,自然而然利润就不低。张某因此也想尝试从事烟花鞭炮加工,开办一个烟花鞭炮厂。但是张某没有土地,因此,他想在承包的土地上建个烟花鞭炮厂。请问张某这样做合适吗?
解答:张某这样做不合适,是一种不允许的情形。由于我国人口较多,耕地较少,保护国土资源是非常重要的一项工作。并且,我国耕地还存在严重退化现象,珍惜土地、合理利用土地、保护耕地是立法的重要目标之一。《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》都通过立法的方式对土地资源加以保护。《中华人民共和图土地管理法》第十四条规定:“农民集体所有的土地由本体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”也就是说,农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜收业、渔业生产,未经法律批准不得改变农业用地的用途。对于承包的土地来说,未经依法批准,不得将承包的土地用于非农业建设。因此,在本案中,张某不能改变他承包的土地用途,在其承包的土地上建烟花鞭炮厂。