说将耕地改变用途为园林、林地等还不致破坏土地的耕作条件，那么，挖塘养鱼、毁田挖沙等则属于破坏耕地的行为，而将耕地改变用途为各种场地、养殖用地等则很可能无法复垦，从某种程度上说，已构成了土地违法行为。
《土地管理法》第四条明确规定，国家实行土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。由此确立了耕地用途管制制度；第十二条规定，依法改变土地权属和用途的应当办理土地变更登记手续，而《农村土地承包法》第二十三条规定县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确定土地承包经营权,第九条规定了国家保护集体土地所有权的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
具体来讲,对于在耕地中挖塘养鱼，将耕地改为各种场地，在耕地中挖砂出售，将耕地出租给他人做非农建设，在耕地中取土烧砖等，其行为违反了《土地管理法》第三十六条第二、三款规定的禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等和禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等法律规范；也同时违反了《农村土地承包法》第十七条规定的承包方有维护土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害的义务,以及《基本农田保护条例》第十七条规定的禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体、废弃物或进行其他破坏基本农田的活动，禁止任何单位或个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等法律要求。
至于将耕地改为各种名目的果园，在耕地建设各种畜禽养殖小区,将耕地改为苗圃，其行为违反了《农村土地承包法》第二十一条规定的发包方应与承包方签订书面承包合同，且必须注明承包土地的名称、坐落、质量等级、承运土地的用途，违约责任等。这些都违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中确定的基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途，禁止占用基本农田挖鱼塘，种植或其他破坏耕作层的活动的规定。