执行最严格的节约用地制度,需要做到以下几点:
(1)运用土地利用总体规划引导节约用地。所有建设用地必须符合土地利用总体规划,严格禁止擅自将农用地转为建设用地,禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设,坚持能用劣地的不用好地,能用未利用地的不用耕地。
(2)实行年度土地利用计划规范节约用地。加强建设用地出让管理,要求在确定的年度土地利用计划中控制建设用地供应总量,实行有定额、有秩序、有目的地供应建设用地。不断盘活存量、闲置土地,建设一个有序、稳定和有活力的土地市场。
(3)制定节约集约用地标准促进节约用地。逐步提高土地投资强度、容积率和建设密度,优化土地利用结构,提高土地利用效率和集约化程度。认真执行国家产业政策,对那些淘汰类、限制类的投资项目,要禁止或限制用地。引导企业提高土地利用率,积极鼓励和支持企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模。鼓励建设多层厂房,提高土地容积率。
(4)严格土地利用管理促进节约用地。一是全面落实建设用地招标拍卖挂牌出让制度,充分发挥市场配置土地资源基础性作用。二是严格执行闲置土地处置政策,对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价,促进闲置土地盘活利用。三是规范土地转让收支管理,国有土地出让总价款全额纳入地方预算,缴入地方国库,实行“收支两条线”管理。四是严格土地管理责任制,强化对土地管理行为的监督检查,严肃惩处各种土地违法违规行为。
(5)建立多部门协调机制保障节约用地。实行土地管理从“一家管”到“大家管”的转变,各部门协同行动,形成监管合力。对未取得合法用地手续的建设项目,发展改革部门不办理项目审批、核准于续,规划部门不办理建设规划许可,建设部门不发放施工许可证,电力和市政公用企业不通电、通水、通气,国士资源管理部门不受理土地登记申请,房产部门不办理房屋所有权登记手续,金融机构不发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的,工商部门不予登记。