根据《农村土地承包法》第64条的规定：“各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。”《立法法》第63条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”该法第64条第1款第1项规定，地方性法规可以为执行法律、行政法规，根据本行政区域的实际情况做出具体规定。这是省级人大常委会制定本法的实施办法的立法权依据。在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，经济较发达地区的实践步伐就迈得比经济欠发达地区快。农业、农村经济发展的多样性与复杂性是农村基本经济体制所包容的客观存在。实践已证明坚持和发展以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，绝不是无视各地客观差异，不讲任何灵活性。考虑到各地情况差别比较大，本法对一些问题只作原则性规定，给地方制定具体办法留有一定空间；而本条规定则在以上规定的基础上进一步将一般规定的普遍适用与各地情况的客观差异相结合。允许各地在本法和其他法律规定的范围内制定结合当地实际的实施办法，在坚持本法规定的前提下可以更具体地落实本法的实施。