根据《农村土地承包法》第63条的规定：“本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。”除不得通过收回和调整承包地而扩大机动地之外，农村集体经济组织也不得通过土地整理的方式再增加机动地。因此，本条第1款对本法实施前已经预留机动地的进一步作出限定：“不足百分之五的，不得再增加机动地。”本条第2款进而规定：“本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。”这一是考虑到要落实前述保护承包关系稳定，严格限制收回或调整承包地的有关规定，所以对本法实施前已按国家有关规定完成土地承包的，规定不得再追加保留机动地；二是出于本法的制度设计实际已使保留机动地成为不必要，所以对个别尚未完成土地承包的，规定不得再预留机动地。