根据《农村土地承包法》第45条的规定，“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”。土地承包经营合同是指承包方和发包方依法订立的约定双方权利义务的协议。《农村土地承包法》区分了农村集体经济组织成员内部人人有份、主要体现公平原则的家庭承包，和通过招标、拍卖、公开协商等体现效率原则的其他形式的承包。前者规定在该法第二章，由于其具有某种社会保障的性质，因此规定更加严格。而对于其他形式的承包，着眼点在效率，因此法律规定体现了较大的自由度。在不违反法律强制性规定的条件下，双方的权利义务可以由双方协商确定。在招标和拍卖的情况下，承包费通过竞争和选择加以确定；在以公开协商等方式承包的情况下，承包费由双方议定。