《农村土地承包法》第26条第2款规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”也就是说，承包方全家迁入小城镇落户后，发包方不能收回其承包地。主要是因为，目前我国小城镇的社会保障制度尚不健全，在农村如何建立适应我国国情和市场经济要求的社会保障体制，还需要深入研究。所以，这部分人在小城镇一旦遇到工作困难，还是要回到农村从事农业生产，作为基本的社会保障。如果他们回到农村以后没有承包地可以耕种了，就会失去生活来源，搞不好会造成社会问题，影响社会安定。