见解如下：《土地管理法》第三条规定:“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”第四条规定:“国家实行土地用途管制制度。……严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”这是我国土地管理的一贯原则。故该法第五十七条、第七十六条规定，无论占用何种性质的士地，无论临时还是长期使用土地进行房屋建设，均应经有权机关审批。

在现实生活中，因承包人承包大面积土地进行种植或者养殖经营，客观上确实需要建设一定的生产设施。《土地管理法》对于承包人在其承包的进行农业经营的土地上建设兼有一定生产管理和居住功能的房屋，是否须土地管理部门审批无明确规定。故《对关于非法占用林地进行非农业建设问题的处理意见的请示的答复》规定，农业用地的使用者在农业用地上建设直接为农业生产服务的工程，可以不经审批，但对于非直接用于农业生产的工程需经审批。根据此规定，在承包土地上建房是否需要审批要视房屋的用途而定。