国土资源部《关于加强征地管理工作的通知》规定“征用农村集体所 
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有土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为。各地必须依照《土地管理法》确立的征用土地制度，实行由县级以上地方人民政府统一征地。各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。”，根据上述规定，征地工作只能由土地部门负责，用地单位或个人不能私自与农民签订征地协议，进行征地。