土地使用权出让是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者的行为，除政府 土地管理部门外，其他如何单位、个人和组织都不得擅自出让集体土地。集体土地所有权不得擅自转让、租赁。 
集体土地上建成房屋的转让，应当符合一定的条件，主要包括： 1、房屋所有权和占用范围内土地使用权已经依法登记; 
2、受让一方必须为本乡镇范围内具备条件的个人或集体经济组织。 此外，居住房屋的转让，除符合上述规定外，还应当经乡镇人民政府批准。