非农建设必须节约使用土地，可以利用换地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑，建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原跟中该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农民集体经济组织恢复耕种。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。