为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号，以下简称中央1号文件）的总体要求，根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）统一部署，开展全省农村集体土地确权登记发证工作。 
一是依法依归原则，必须严格依据法律法规和政策规定的内容和程序推进。二是便民高效原则，坚持将便民、利民、护民的要求贯穿工作全过程，同时尽可能提高登记发证效率。三是因地制宜原则，允许各地根据自身的经济、社会、技术条件和基础工作，在满足维护农民土地权益和管理需要的前提下，进一步细化政策，选择合适的技术手段。四是急用优先原