最高人民法院的司法解释：　　第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚： 　　(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的; 　　(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的; 　　(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的; 　　(四)非法获利五十万元以上的; 　　(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。 　　第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”： 　　(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的; 　　(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的; 　　(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的; 　　(四)非法获利一百万元以上的; 　　(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。 　　国务院1994年颁发的《基本农田保护条例》中，给基本农田下的定义是：“根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。”所以说，基本农田是耕地的一部分，而且是高产优质的那一部分耕地，但并非所有的耕地都是基本农田。用白话说，他是耕地，但高于耕地。　　而且第三十六条，明文规定： 　　“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。 　　禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。” 　　所以说，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等。基本农田只要不用于耕种都是违法的。 　　即使是经过村组集体的法定代表人(村长或主任)及两委会的同意，土地也是不能被非法转让的，更何况是一个生产队长。但是我不明白一点，你说是生产队长给别人欠订了合同，那他在合同中，盖得是不是村委会的印章，如果是村委会的印章，那在处罚主体上应该是村委会，而不是生产队长个人，如果是生产队长个人的印章或签字，那就应该是他个人的行为，因为即使经过村民的同意，那与他也是没有多大联系的。 　　根据《刑法》第228条，你得看一下，生产队长他是不是从中牟利了。 　　还有至关重要的一点，你要认真看一下合同，他是出租、转让还是倒卖，这涉及的罪名又不一样了。