家庭联产承包责任制解决了中国人的吃饭问题，但解决不了农民的致富问题。想依靠一家一户一亩三分地致富，既不现实，又不可行。为此，推进土地适度规模经营就成为均衡吃饭问题和致富问题的重要路径。

事实上，政府推进农地“三权分置”改革的重要目标之一也在于此。但土地适度规模经营的关键在于承包农户和土地新型经营主体之间的租金约定问题：一方面，农民闲置他不会觉得有问题，但一旦有人要租，少一分钱也不行。而对于经营者来说，这是实打实的成本，在约定的期限必须兑现，否则农户不干。

政府应加大适度规模经营管理力度，对撂荒弃耕农户在一定年限者，收回土地承包权；根据土地经营收入制定流转租金指导价格，超过价格者一律归公，在此基础上，加大对适度规模经营者的补贴力度，只有这样，才能保障实际种粮农民利益并保障农民的承包权益，在国家、农户以及经营者实现利益均衡。