下面提到的几个例子，充分说明现代农业已经到了靠单一技术无法解决问题的阶段。

华北设施蔬菜种植及地下水污染。华北设施蔬菜大面积种植，氮肥投入都很高，因而导致了地下水的硝酸盐污染。这个问题大家都了解，但实际上到现在都没有得到解决。大家做的都是小范围的研究示范，还没有做到大范围示范，大面积的地下水污染目前基本没有任何改观。而且近年来华北设施蔬菜的投入还有增大趋势，因为很多地方在原有化肥投入基础上（一些地方开始适量减少化肥）还在大量使用有机肥。

我们在山东平原的有机肥替代化肥示范表明，把化肥减一半，蔬菜的产量还可增加30%以上。但有机肥的替代，似乎并没有解决当地的地下水污染问题，这种污染靠一家一户也是不可能实现的。

养殖废弃物处理与资源化利用。2017年，国家一共投入了20亿元，在50多个县开展畜禽废弃物的治理，实际上对每个县来讲这些投入也是很有限的。我们发现很多养殖场比较盲目，一开始没有配套土地，在近年环保压力下，花费大量资金对废水进行处理，以达到排放标准。这些养殖企业没有想到，在缺乏配套土地的情形下，受环境治理成本的影响，未来要么面临搬迁，要么在市场竞争中垮掉。

单一技术解决不了养殖场畜禽粪污问题，最终还是要回到整体解决方案上来，即养殖要跟种植结合，实现零排放，固体粪便回到农田，液体废水也要回到农田。如果按照1亩地5头猪来测算，一个10万头存栏的大型养猪场就要配套2万亩农田，现在土地流转费每亩约1000元，流转土地代价也不低。因此，必须靠政府整体规划和布局，养殖企业不要过分追求规模，要适度分散，与种植业结合，这样才可以解决这个问题。

北京农业生态需要重构。北京市现在搞都市农业，也面临诸多困境。为了保证城市用水，北京郊区发展节水农业，开始限制大量耗水作物；建设生态屏障，大力发展林业，就要占去耕地；发展休闲农业，种植了大量的外来人工植物，花花绿绿很漂亮，但却破坏了很多自然景观；有机农业搞了很多年，但缺乏自信，认为不可能做到；循环农业则面临养殖外迁，造成人为种养分离。

总体上，农业的农耕基础在全面动摇，土壤、水、植物、动物包括农民都面临被腰斩和拆解的局面，农业生态体系面临全面退化的威胁。

通过上述三个例子可以看出，单一技术解决不了农业环境问题，农业环境问题必须从系统入手，从源头和过程抓起才可以得到根治。生态系统本身不产生污染才是正道，不要把污染留到后面去治理。总的来讲，生态农业是大势所趋。

1.农业生态转型政策思考

许多国家都在进行农业生态转型，转型就意味着要更多地考虑生产功能以外的生态功能、环境功能和景观文化功能，但是中国的农业到底是不是到了这个时候？到底是不是应该转了？前面化肥的数据，实际上提供了一个支撑。然而目前国家层面还缺乏全面推动农业生态转型的顶层政策。

从农业生产功能来看，实施生态农业并不一定意味着粮食减产和歉收。世界主要国家如美国、澳大利亚、日本等并未因环保政策的实施而出现粮食减产；相反，由于全面实施环保型农业，一方面，这些先行国家充分借助世界贸易自由化，以较低成本获得了部分食物产品；另一方面，则通过环保政策或绿箱政策回避了许多来自WTO的贸易壁垒，并顺利实现了农业从不可持续向可持续的历史性转变。

目前，值得深入分析和总结发达国家转型过程中的经验及教训，理清农业发展思路，为未来几十年我国的农业稳定发展提供顶层政策性设计框架。同时，启动相关产业、技术和政策试点，提供可行的推进方案与途径。

在政策上，应完善有机、绿色、生态三位一体的生态农业生产体系，确立农业转型目标及指标（2015年10%和2030年50%），重点地区实施生态补偿的政策。

在环保转型过程中，我国农业需要吸收日韩经验，从顶层修改农业法或制定专门的农业生态环境保护法；在农业部完善环保生态相关职能司局，相应建立不同层次的政府管理机构，并协调相关科研院校机构支撑体系；统筹国家涉农补贴政策，取消不利于环境保护的补贴政策，调整建立环境友好型农业的补贴优惠政策体系；修改生态农产品认证及管理体系，取消无公害标志，绿色标志需要提出减化肥、农药的具体比例，鼓励发展有机农业；启动新一轮全国生态农业建设行动计划，切实从区域层次对农业和环境进行整体协调布局和建设；开展土壤、水体、大气监测网络及农村生态环境建设规划。

2.生态农场发展的对策建议

除了开展顶层生态农业政策设计及宏观布局以外，非常有必要在基层开展生态农场建设。这也是今年我们开展的一项工作，即制定农业部生态农场认定标准。

在考虑生态农场认定时，我们想从目前快速发展的新型农村经营主体开始，包括家庭农场、合作社、种植大户、企业等。另外生态农场边界要清晰，所有权和经营权明确，应具有合法的土地使用权和合法经营权；农场面积不小于50亩；在农场经营过程中积极采用各种生态技术措施；优先选择获得有机产品、绿色食品和生态农产品认证的农场。

生态农场的发展建议如下：

（1）提高各级政府及公众对生态农业的认识水平，并把生态农场作为今后农业绿色发展的重要抓手。

（2）确立生态农场的建设标准。

（3）制定生态农场建设的技术清单，推动国家现有农业补贴政策，向采用这些绿色技术的农场倾斜。

（4）借助“互联网+”，建立全国范围的生态农场信息与推广网络。

（5）加强基于生态农场的科研项目立项，包括长期定位实验、重大技术研发以及生态农产品开发和推广。

下一步需要开展生态农场建设标准、生态农场建设技术导则、生态农场认定管理办法、全国生态农场信息直报系统、生态农场认定区域示范等工作。