“湖南是农业大省、粮食主产区。习近平总书记嘱托湖南‘要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能’。维护国家粮食安全和保障重要农产品供给是不容有失的底线任务。”全国人大代表，湖南省委农办主任，湖南省农业农村厅党组书记、厅长袁延文的话语掷地有声。 

　　由于南方丘陵山区较多、田块分散，耕种难度较大，加上农资价格等生产成本持续上涨，农民种粮仍然存在积极性不高的问题。对此，袁延文建议，可通过抓好高标准农田建设、发展再生稻、补齐农机装备短板和发展农业社会化服务等措施，着力提升粮食综合生产能力，让更多的农民愿种粮、种好粮，确保南方稻区粮食生产稳定发展。 

　　耕地是粮食生产的命根子。“高标准农田在节水、节电、节肥、节药、节人工等方面均有明显效果。据调查，高标准农田亩均粮食产能一般增加10％-20％，亩均节本增效约500元。”袁延文认为，深入推进高标准农田建设对保障粮食安全意义重大，为此建议：一是加快农田建设立法进程，出台《农田建设条例》；二是加大中央财政投入，引导省市县投入，提高建设标准；三是建立建后管护长效机制；四是出台先建后补、以奖代补的实施细则。 

　　受气候条件影响，我国长江以南部分地区种植水稻一季有余、两季不足。如何最大化利用温光资源、让有条件的地区多产粮？袁延文在调研中发现，推广发展再生稻或许是破解这一问题的有效途径。“再生稻是指种一茬收两季，即头季水稻收割后，利用稻桩重新发苗、长穗，再收一季具有一定产量的水稻，对提高粮食产量、促进粮农增收、减少农药化肥使用都有积极作用。”袁延文表示，再生稻要实现高产稳产，品种是关键，要加快开展再生稻品种攻关，尽快选育适合各地生产需求的再生稻系列品种，并加快开展适应性机具研发，降低头季机收对再生季产量的损失，同时提升再生季产量。此外，在统计、补贴等方面进行调整，激发适宜区地方政府和农户发展再生稻的积极性。 

　　“稳定南方稻区粮食生产，机械化生产大有可为。”袁延文认为，机械化生产既省工省时又节本增效。但由于南方山多地少的特殊地形，农业机械化也存在很多瓶颈制约。要坚持问题导向，加快补齐农机装备短板，重点突破丘陵山区机械化瓶颈，支持农机研发制造，进一步扩大“改地宜机”项目试点范围，加大农机购置补贴力度。 

　　缺劳力不愿种粮、缺农机不能种粮、缺技术不会种粮，是一些地方小农户面临的现实困难。小农户如何发展粮食生产？“一个行之有效的做法是大力发展农业社会化服务。但南方稻区山丘区较多，推广农业社会化服务成本高、难度大。”袁延文建议，在南方稻区开展农业社会化服务整省试点，壮大社会化服务组织，健全社会化服务机制，补齐社会化服务短板，让小农户享受到更加优质高效的社会化服务，加快促进小农户与现代农业有机衔接。