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加快土地流转是乡村振兴的关键

2022年06月14日 来源:延安日报

  土地是民生之本,是乡村振兴的源泉,是社会发展的物质载体。家庭联产承包责任制实施以来,由于做到了包产到户和包干到户,大大调动了农民的生产积极性,从而提高了土地的使用率和生产效率,最终农民生活得到了质的提升。改革开放40多年,城市的建设和发展越来越好,与城市同步发展的城镇化进程也同步推进,这在一定程度上冲击了乡村的发展。如今,由于农村青壮劳动力的大量流失,农村产业出现大而不强,土地条块分割经营的弊端以及不可控的天灾等,导致农民丰产不丰收或歉收的情况比较突出,同时更对乡村未来的发展提出了各种挑战,可以说,乡村振兴任重道远。鉴于此,就有必要根据乡村的实际情况,加快实施土地流转的步伐。土地是乡村最宝贵的财富和资源,曾经的农民最大的愿望是实现耕者有其田,但如今的情形已不同往日,而我们当下要做的工作,就是把耕者有其田转变为愿耕者有其田和能耕者有其田。

  之所以要加快土地流转,就是要确保乡村土地能够得到有效使用,使其有更好的产出和收益。如此,才能使乡村留住人,才能使乡村繁荣发展。当前,由于各种原因,乡村土地的使用情况不容乐观,具体来讲有以下几种情况:

  第一,土地出现撂荒现象。由于乡村青壮劳动力的大量流失,劳动力出现断层,使得一些家户的土地面临耕者不足的情况,而由于耕者不足,土地轻则不能够得到充分利用,重则出现撂荒。

  第二,土地条块分割经营弊端凸显。土地的包产到户,在家庭联产承包责任制实施的早中期,由于大大调动了农民的生产积极性,所以土地能够得到有效使用。然而,由于农业现代化的推进以及农业产业化的形成,条块分割经营已不能与此相适应,所以土地出现了经营不善,不仅产出低,而且产品没有竞争力,大大影响了农民的收入。

  第三,愿耕者人数下降。由于土地的产出不能带来满意的收益,很多人都不愿意继续种地,农民对于土地没有了耕种的热情,更多是当成鸡肋,将种地当成一个甩不掉的包袱。

  第四,能耕者无充裕土地。由于土地制度没有进行调整,大多数土地的使用权依然掌握在农民个人手里,而能耕者也没有足够的能力从农户手里将大量土地集中起来进行规模化经营。

  第五,农业产业化程度低。农业产业化程度低使得农业的收益较低,再加上围绕农业的相关企业没有在乡村建立起来,使得青壮年农民对乡村发展没有信心,更多是急于离开乡村去城里谋生。

  乡村是土地的乡村,乡村是农民的乡村,乡村是生活的乡村。当土地不能被有效使用时,乡村的振兴是很难实现的。所以,加快乡村振兴,就必须使土地得到充分利用,加快土地流转。加快土地流转,需要做好以下几个方面的事情:

  第一,对土地使用情况进行全面清查。摸清当地土地的实际使用情况,了解清楚愿耕者、能耕者的比例,还要对归属不清的土地进行摸排。也就说,要根据乡村的实际情况,制定有针对性的土地政策,确保土地资源不被浪费或粗放经营。

  第二,加快土地的现代化经营。一些地方的土地,由于条块经营产出低,质量差,竞争力弱,已经看到了土地流转的好处,出现了小范围的土地现代化经营方式。因此,要加快推进土地现代化经营的步伐,使其示范效应得到最大发挥。

  第三,推进乡村企业建设。乡村的土地留不住人,就需要结合乡村的农业特性,兴办相关企业,使农民可以离土,却不用离乡。

  第四,统筹协调乡村产业的良性发展。乡村产业一方面要做大,但更需要做强。要做强离不开做大,但做大不一定就会强。比如,陕北这几年都在大力发展苹果产业,很多县都在栽苹果树,然而,由于产业发展缺乏科学规划,盲目栽树,使得丰产不丰收的情况比较突出。现如今,发展苹果产业最早最好的洛川县,农民都在拔树,可见苹果产业的发展出现了比较严重的问题。

  土地是农民的命根子,这种情况已经成为过去式,如今的乡村,农民都缺乏种地的积极性和热情,何谈振兴?所以,要加快土地流转,使土地能够被高效使用,使土地现代化经营成为现实,只有如此,乡村才能留住人,也才能振兴。相反,如果继续按照现在的土地经营方式,采取简单的粗放式经营,轻则使乡村振兴工作难以有效开展,重则会影响整个中国的发展。因此,加快土地流转是乡村振兴的关键。

  (作者为延安大学马克思主义学院教师)


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