2023年12月19日，自然资源部印发《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》（点击阅读原文），对土地卫片政策做出重大调整，主要内容有五点：

　　一是明确卫片监测定位。卫片的主要作用是发现问题，提供问题线索，但过去实际形成了“技术和标准绑架管理”。客观上基于“三调”和年度变更调查认定的地类、划定的永久基本农田确实存在一些不实问题，依据错划的地类、永久基本农田开展执法监督、强令基层“整改”，必然会引发社会关注，形成舆情（推荐阅读：半月谈｜卫星图斑执法整改乱象调查）。正如文件中提言：不能让基层群众为技术误差“买单”。所以，此次自然资源部提出：必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。

　　二是整合各类卫片图斑。即把目前开展的土地卫片执法图斑、耕地卫片监督图斑、变更调查图斑进行整合，解决多头提取、交叉重复、标准不一等问题，以实现六个“统筹”：统筹监测任务、统筹卫片获取、统筹正射影像制作、统筹变化图斑提取、统筹备案信息套合比对、统筹监测图斑下发核实”

　　三是调整图斑下发频次。今后监测图斑分为季度和年度，由过去的多频次、多渠道下发，调整为季度统一下发。

　　四是季度图斑不再反馈。长期以来，各种渠道、各种系统下发的海量图斑，都需要地方核实举证填报，基层的人力、精力、财力难以承受，苦不堪言。今后，对部级下发的季度监测图斑，不需要向部反馈核实举证信息。但年度国土变更调查，需要由地方一次性核实举证并反馈信息。

　　五是抓大放小直接查办。信息化、大数据，虽然方便了管理，但也容易形成错位。长期以来，受“技术流”影响，部级直接管所有海量图斑，直接管到田间地头，基层最主要的任务就是应对部级卫片和自然资源督察，核图斑、找举证、填系统、搞整改、盼销号。这次，自然资源部提出不再什么图斑都管，而是只抓大图斑：一是涉及违法违规占用破坏耕地和永久基本农田的重大疑似问题图斑；二是涉及生态敏感区的重大疑似问题图斑。提出对部级提取的大图斑，交由自然资源督察机构直接开展实地核查，对于核准后的重大违法问题，部将采取直接立案查处、挂牌督办、督察督促等方式进行处理。另外，就是提出：在本年度内完成整改、消除违法状态的，不计入年度相关考核的违法违规总量和比例。

　　自然资源部土地卫片政策的重大调整，对今后土地执法和耕地“非粮化”问题提出新的课题，就是地方如何适应新的政策调整，及时跟进，调整思路，制订新的管控措施，既要防止出现“部里不管我全管”，继续层层加码，也要防止出现弱化执法监管，导致违法违规用地反弹问题。

　　建议地方、尤其是省级主要把握的原则：

　　一是不能自提图斑搞层层加码。基于严厉的耕地保护考核问责，为防止只依靠部级下发的季度、年度图斑，出现发现迟、整改慢，年底问题扎堆，造成工作被动，有的省级可能会自提图斑，加密下发频次，要求市县核查填报。从实践看，省级由于技术力量不足，自提图斑质量差、准确率低，而且数量巨大，只能增加基层的工作量和负担，因此不建议省级再搞自提图斑。对此，自然资源部明确要求：减轻基层负担，防止层层加码。

　　二是省级也应以查办大图斑为主。行政管理是层级管理，各层级各干各的事儿，不能一杆子插到底，让基层没有任何自主权。省级也应把工作重点放在两个方面：第一，抓大图斑。重点是道路、水利、能源、地方政府主导的重点产业项目等未批先建问题；第二，抓重点地区。也就是新增违法违规用地屡禁不止，数量多、面积大，地方监管不力问题。（推荐阅读：河北｜公开通报两个乱占耕地建房问题突出县（区））

　　三是由以整改为主向强化日常执法监管转变。近年来，各地土地违法违规案件立案率普遍偏低，立案的主要是需要补办手续的，只要被国家下发的卫片拍到，一拆了之，以整改代替执法。今后，应以强化日常执法监管为主，严格落实早发现、早制止、严查处工作机制（推荐阅读：自然资源部办公厅关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见）。