习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。

　　全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。

　　激发耕地保护的内生动力

　　张全民

　　近年来，湖北省孝感市孝南区坚持把耕地保护这一“国之大者”作为基础性、全局性、战略性任务来抓，牢牢把握“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”等重大要求，强化管控、建设、激励，着力构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，确保数量不减少、质量不降低、生态有改善。2023年，全区耕地面积68.4万亩、永久基本农田49.87万亩，分别较2022年净增9280亩、4500亩，粮食产量稳定在23万吨以上。

　　党政同责

　　牵牢耕地保护“牛鼻子”

　　压实耕保责任。孝南区坚持党政同责、终身追责，成立坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组，制定《孝南区关于进一步加强耕地保护工作的实施方案》《孝南区落实耕地保护和粮食安全责任制考核细则》等文件，与13个乡镇党政“一把手”签订耕地保护责任书，将耕地和永久基本农田保护任务带位置分解下达，从严考核“一票否决”，织密最严格的耕地保护制度之网，做到“饭碗一起端、责任一起扛”。

　　坚持规划引领。孝南区坚持统筹规划，成立区规划领导小组，明确发展目标、用地指标、空间坐标相一致，高标准编制《孝南区国土空间总体规划》，列出粮食安全底线管控负面清单，划定耕地和永久基本农田保护红线，切实做到以规划刚性约束，强化各地各部门的底线思维和红线意识，保障一张蓝图绘到底。

　　强化执法监管。孝南区坚持纵向贯通、横向联合，建立由区国土资源执法监察局、区农业综合执法大队牵头，乡镇综合执法中心、相关部门执法力量协同配合的常态化巡查机制，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途的行为，对发现的耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题限时整改，以“长牙齿”的硬措施推动形成强大震慑力。2023年，孝南区共督促整改耕地问题图斑1946个、7506亩。

　　标本兼治

　　守住粮食生产“命根子”

　　推进综合整治。孝南区坚持系统观念，以朱湖全域国土综合整治试点为牵引，按照“成熟一批、推进一批”的原则，采取“1+N”模式，压茬推进7个重点片区水田草湖村综合整治，推动小田变大田、低效田变高产田，着力解决耕地碎片化、经营分散化、生产低效化、村庄空心化等问题。朱湖片区通过试点，新增耕地5090亩、粮食产能298万公斤，促进农民年均纯收入增加588.7万元，流域水质从劣五类提升至三类，防洪标准由20年一遇提高到30年一遇，湿地核心区由3000亩扩大至5000亩，碳汇能力提升25.3%。

　　推进占补平衡。孝南区坚持“占多少、补多少”原则，大力实施“增减挂钩”、耕地占补平衡、“旱改水”等项目，建立耕地数量、水田规模、粮食产能3类指标储备库，切实解决占而不补、占多补少、占优补劣、占整补零、占水田补旱地等问题。

　　推进耕地改良。孝南区坚持集中连片、高产稳产要求，深入推进耕地地力提升工程，结合全域国土综合整治，大力新建高标准农田，着力补齐农业基础设施短板。近五年来，全区新建高标准农田10.8万亩，总面积达43.5万亩，项目区粮食产量平均提高7%以上，测土配方施肥技术覆盖率稳定在92%以上，耕地等级提高0.5个等级。孝南区持续开展撂荒地清理整治，采取“农户耕种一批、经营主体流转一批、社会化服务组织托管一批、村级合作社代种代耕一批”等办法，最大限度提高耕地利用率。2023年，全区复耕复种撂荒地3224.8亩。

　　提高产出

　　让农民“钱袋子”鼓起来

　　强化科技赋能。孝南区坚持“藏粮于地”与“藏粮于技”相结合，实施粮食单产提升工程，集成推广良田、良种、良机、良法，发挥全国农技推广标兵汤俭民团队作用，培育水稻新品种31个，均通过省级以上审定，湖北累计应用面积1500余万亩，为农民增收20余亿元，形成“育繁推一体化、产供销一条龙”的全产业链发展体系，孝南糯稻产业园获批国家现代农业产业园。

　　强化改革育新。孝南区发挥国家现代农业示范区、农村集体产权制度改革试点、全国农民合作社质量提升整县推进试点等“金字招牌”效应，深化“三权分置”改革，持续培育新型农业经营主体，大力发展适度规模经营，完善农企利益联结机制，提高粮食种植比较收益，调动农民保护耕地和种粮积极性。2023年，全区农业产业化重点龙头企业达131家，土地流转面积达24.8万亩，农产品加工产值188亿元，增长14%，农村常住居民人均可支配收入26185元，增长8.2%，城乡收入比缩小至1.8。

　　强化流通“活血”。孝南区围绕打造畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要节点，加快推进总投资300亿元的首衡城·华中国际食品产业新城建设，着力构建“四网融合”农产品供应链平台，拓展“基地+加工+市场”农业全产业链，畅通农产品“出村进城卖全国”通道，实现湖北特色农产品分销全国、世界各地优质农产品汇聚孝感，切实让农产品卖得出、卖上好价钱。首衡城一期自2023年11月28日开业以来，日均交易量、交易额分别达到1.78万吨、1.41亿元，成为湖北第一、华中地区第二的农产品商贸物流中心，基本形成“立足湖北、辐射华中、链接全国”的发展格局。