近日，农业部发布《耕地质量调查监测与评价办法》，今天起开始施行。《办法》提出，加强耕地质量保护与提升的技术意见及政策措施，助力“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进农业可持续发展。《办法》出台的背景是什么?主要内容有哪些?如何贯彻落实《办法》?看《致富青年帮》如何解读

　　一：为什么要出台《耕地质量调查监测与评价办法》？

　　一：“万物土中生，有土斯有粮”。耕地是最宝贵的农业资源和重要的生产要素，质量如何，事关粮食和农业的产出能力。可以说，耕地质量好坏已经成为能否实现农业保供给、保收入、保生态目标的决定性因素。

　　二：我国耕地长期高强度、超负荷使用，退化、污染、基础地力下降等问题突出，成为制约农业可持续发展和粮食综合生产能力提升的关键因素。

　　三：总体上看，当前我国耕地质量呈现出“三大”“三低”态势。“三大”指中低产田比例大，中低产田面积占比达70%以上;耕地质量退化面积大，全国耕地退化面积占比在40%以上;污染耕地面积大，全国耕地土壤污染点位超标率达到19.4%。

　　“三低”指的是有机质含量低，补充耕地等级低和基础地力低。制定《办法》，有利于摸清耕地质量家底，掌握变化动态情况，提出耕地质量保护与提升的具体建议。为此，党的十八大、十八届三中全会提出要严守耕地保护红线，完善最严格的耕地保护制度。

　　二：耕地也分质量，分几个级别？

　　01耕地质量怎么分？

　　其实在民间早有这个说法，不过和官方说法不一样，大家在村里的土地都应该分一等地、二等地，在土地流转的时候，等级越高的，流转费就越高。耕地的质量内容包括耕地用于一定的农作物栽培时，耕地对农作物的适宜性、生物生产力的大小(耕地地力)、耕地利用后经济效益的多少和耕地环境是否被污染四个方面。

　　02耕地分为几个级别？

　　基本上就分一、二、三等地，其实土地的等级多达15个等级。通过耕地质量等级调查与评定工作，全国耕地评定为15个质量等别，1等耕地质量最好，15等最差。将全国耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地。

　　03为什么要给土地分等级?这一切都要从2009年12月24日国土资源部发布的中国历史上第一份耕地质量等级调查与评定成果《中国耕地质量等级调查与评定》说起。经过调查显示，中国耕地质量总体偏差，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。

　　三：《办法》出台背景及过程

　　01党中央、国务院高度重视耕地质量保护工作

　　习近平总书记就多次强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的“命根子”。李克强总理批示，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。而只有搞好耕地质量调查监测与评价，耕地保护才有抓手，农业的基础才能牢固，国家粮食安全才有保障。希望通过摸清耕地质量家底，提出耕地质量保护与提升的具体建议，大家种粮更有保障。

　　02《办法》的制定也具有较为坚实的基础

　　上世纪中后期，农业部先后组织开展了两次全国性的土壤普查，较为系统地掌握了我国土壤资源的特点，积累了大量数据资料成果。近年来，通过实施测土配方施肥、耕地质量保护与提升、东北黑土保护利用、湖南重金属污染耕地治理修复等项目，也奠定了一些耕地保护工作的基矗

　　四：《办法》中的主要内容是什么？

　　《办法》是农业部在耕地质量建设与管理方面制定的第一个部门规章，是当前和今后一个时期推动耕地质量调查监测与评价工作的纲领性文件。《办法》提出了耕地质量调查、监测、评价与信息发布等制度。农业部和省级人民政府农业主管部门每5年发布一次全国耕地质量等级信息和省级行政区域耕地质量等级信息，定期发布年度耕地质量监测报告。

　　五：《办法》中的耕地质量调查是什么？

　　耕地质量普查是对耕地质量的全面调查，也是一项重要的国情调查，和人口普查相类似，一般五至十年开展一次，调查内容包括耕地的分布、质量等级情况、主要养分状况、土壤剖面性状、主要障碍因素、耕地投入品(肥料、农药、农膜等)使用情况等，按照全国统一技术规范，自下而上逐级汇总普查成果。

　　六：耕地质量专项调查都调查什么？

　　耕地质量专项调查包括耕地质量等级调查、特定区域耕地质量调查、耕地质量特定指标调查和新增耕地质量调查四个方面。

　　01.耕地质量等级调查

　　耕地质量等级调查是为评价耕地质量等级情况而实施的调查，从耕地地力(立地条件、自然属性)、土壤健康状况和田间基础设施等方面选取评价因子开展调查。

　　02.特定区域耕地质量调查

　　特定区域耕地质量调查是指在一定区域内实施的耕地质量及其相关情况的调查，如东北黑土区耕地质量调查、华北小麦玉米轮作区耕地质量调查等，通常情况下是在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等区域内开展的专项调查。

　　03.耕地质量特定指标调查

　　耕地质量特定指标调查是指为了解耕地质量某些特定指标而实施的调查，如耕地土壤有机质专项调查、耕地重金属含量专项调查等。

　　04新增耕地质量调查

　　新增耕地质量调查是指为了解新增耕地质量状况、农业生产基本条件和能力而实施的调查，主要包括开发、整理、复垦形成的新增耕地质量调查，调查内容包括农业生产符合性调查与耕地生产能力的调查。

　　05耕地质量应急调查

　　耕地质量应急调查是指因重大事故或突发事件，发生可能污染或破坏耕地质量的情况时实施的调查，包括灾毁、耕地污染事件、耕地质量纠纷案件等情况发生时开展的临时性耕地质量调查。

　　下一步，农业部将加快构建耕地质量数据库，深入推进耕地质量保护与提升行动。充分利用地理信息系统、空间定位技术、等现代化手段，将测土配方施肥、耕地地力调查与质量评价、耕地质量监测及有关耕地质量建设项目形成的海量数据，统一纳入到耕地质量数据库，进行全面汇总、整理和分析，实现耕地质量监测保护工作的信息化管理、数字化运行和图件化示示，为领导决策和农业生产提供基础支撑。