谢德体 西南大学资源环境学院

　　随着国家支农惠农政策的全覆盖，农村发展促进土地增值已经成为趋势。但由于增值利益的调整与共享机制滞后，导致因土地增值引发的纠纷日渐成为农村矛盾的新焦点。若不能得到及时、合理的解决，将会演变成农村新一轮矛盾冲突的焦点，影响正在深入开展的农村改革发展的大局。经过对重庆市多个镇、村的调查发现，农民在土地增值过程中引发的心理失衡及成因有以下几种：

　　1、农民在失地过程中的心理失衡。主要表现为农民与政府之间征地中的矛盾。这方面的信访上访案件的比例已经占到了农村上访信访案件的80%以上。在地方政府获得土地收益高，农民获得的征地补偿不足以维持农民的现实生活和长远生计。据调查，失地农民的土地补偿费、劳动力安置补助费一般只能够维持6—7年的基本生活。如果是公益性占地，补偿标准更低，一般只够3—5年的生活费。因此农民在失地过程及失地后存在着一定程度上的预期失衡，这是矛盾的根本原因。

　　2、农民在土地流转过程中的心理失衡。由于农民的谈判能力弱，其租赁费用会出现一定的预期落差。同时，由于土地集约化经营，土地产出增大，农业产业项目又能得到更多的国家政策性扶持，这些本来倾斜于农业农村的政策大多以项目资金的方式兑现，而不是普惠给每个农民，土地承包费用也不一定能及时与土地增值实现同步，农民没有感觉到土地增值带来的利益，因此在流转过程中产生强烈的心理落差。

　　3、农民在宅基地权益中因城乡政策不对等而产生的心理失衡。《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》强调：农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住房。农民宅基地的流转不能像城镇居民的房屋一样直接进入市场，农民无法享受到宅基地增值的效益，不完整的权益导致了不平衡的心态，尤其是高房价高物价的大背景下，农民更容易在比较中产生这种失衡的心理。

　　4、农民在历史遗留的承包纠纷引发的心理失衡。主要体现在土地承包30年不变的政策引发的滞后效应。在上一轮土地承包时土地并不值钱，农民种田没有效益，出现随意转让承包土地，任意改变土地用途和弃田抛荒等现象，导致了农户承包的土地界限不明，权属不清，权证手续不全，引发了不少因土地界限不明而出现的土地纠纷。新的农村土地管理办法的出台，规范了土地的补偿标准，保障了被征用土地的农民获得补偿的权利。农民把他自己承包的土地当成脱贫的希望、财富积累的途径和养老送终的最后保障不愿放弃。

　　为此建议：

　　1、在农村宅基地建设中建立利益调整机制。明确农民自建房享有城市居民自购房屋的同等权利，获得相应的房屋产权证，在确权的基础上，宅基地也可作为抵押物申请银行贷款，建立科学的评估机制，在土地增值的同时显现宅基地的增值效应，从而盘活这一资产，让农民能有更多的流动资金用于创业与发展。

　　2、实现农村土地流转过程中的利益共享机制。要增强农民在土地流转中的话语权和议价能力。允许以多种形式直接上市，打破地方政府单一供应者垄断市场的局面，实现土地供应的多元化。在农业开发项目中让农民能够实现利益共享，优先考虑对被承包土地农户的就业需求，让农民能够共享土地增值带来的利益。整合各部门对农村的扶持政策和资金的分配，从而形成合力，发挥土地进一步增值的潜力，为农民享有增值效益奠定基础。农村集体土地的收益应实现账务公开，在增值的基础上用于农村公益事业或公共事业的发展，让农民在集体土地的收益中受益。

　　3、完善解决承包滞后的利益调整机制。重新登记确定农业从业人口，在原有承包权基本不变的前提下，成立农村土地评估小组，通过核定农户承包面积，界定承包户土地使用权四至方位，确定承包土地种类和土地质差，分等定级来保护合法承包户的权益，为农村土地今后能出租、转让、入股、互换和抵押，提供重要依据。适度调剂承包土地来维持无地农民的基本生计。主要从收回的闲置承包地，抛荒的承包地和村组集体机动田中解决。如仍无法解决，要进行适度的经济补偿。

　　4、健全失地农民的利益共享机制。加大政府从土地中获利反馈到农业农村农民的比例。对非公益项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营，把收取的有关土地税费切实用于耕地的建设与保护。比如把涉及耕地补充与保护的各种税费（耕地占有税、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等）统一合并为单一的“耕地使用税”，并纳入预算内管理，使之成为财政专门支持农业的一个重要税种，专项用于中低产田改造、农田水利、耕地开发、农业综合开发、农村基础设施建设等。建立和健全农村卫生、教育、养老和社会救助等社会保障体系。要严格执行农民转户后的土地“两个不变”的政策：首先是所有权不变，农村的土地归农村集体所有；其次是用途不变，杜绝把收归的农村集体土地变为国有土地的行为，防止农民无法流转，政府任意流转的现象，建立政府公信，保护好农民利益。（张雨）