从2003年至今的9年间，国土资源部已5次在文件中提到“不得以任何形式安排别墅类用地。”然而9年来，尽管国土部曾多次挂牌督办，新建别墅项目仍然披着各种外衣在多地入市，不仅不利于土地集约利用，还屡屡侵占农村集体用地。早在2011年，就有媒体以《柞水限价房小区建“豪华别墅”》为题报道过柞水县阳光惠达花园（图5）存在违建别墅的问题。然而，时隔半年，在该县营盘镇记者看到的景象，却更加令人瞠目-----

　　禁墅令下疯狂大建国家政策成空文

　　走进营盘镇牛背梁景区附近的朱家湾村，不到20公里距离内，竟赫然存在着金宇山庄(图1)、天筑（图2）、盘谷山庄（图4）、安德鲁西亚（图3）等四处独栋式别墅群项目。

　　公路旁河畔的“金宇山庄”，沿着湖畔内侧，一些大型工程车辆正平整着周围几百亩土地。几栋已成型的独栋别墅前，工人告诉记者，这个项目预计要建设50多栋别墅，目前是预定出去一栋建设一栋，现在建设的这几栋刚刚订出去。问及价格，工人师傅语气夸张：“贵的很，一栋四百多万呢，不知道住这房子有啥好的，买主真有钱啊”。

　　图1.

　　名为“天筑“的项目属于停工状态，一排未竣工的别墅与窗明几净的“天筑营销中心”隔河相望，营销中心旁边屹立的巨型广告牌上“秦岭南麓、纯美之墅，释放心灵最纯粹的自我”字样显得格外醒目。一位村民向记者介绍：“这个项目买的我们村上的地，现在资金链断裂了暂时停工，但别墅依然在西安卖着”。透过售楼部对外的窗户可以看到里边摆放的项目效果图沙盘，显示着这里将依山傍水建筑一片50多栋独栋式别墅群。

　　图2.

　　图2.1

　　图2.2

　　“世界的心、泊心的界”是安德鲁西亚（图3）项目的宣传标语，从西康高速一直延续到牛背梁景区，随处可见该项目的户外广告，记者巡着广告上的电话联系到位于西安高新区售楼中心的销售人员，该员工称：“这个项目预计今年后半年开盘，一期占地265亩，全部建设别墅有300，且五证俱全，70年产权，可以放心购买，目前价格还没有定下来，欢迎有时间到售楼部面谈，官方网站上有户型图可以先了解一下，售楼部在科技六路。”在该项目所在地朱家湾四组，一村民如是说：“那一片地是镇上从我们手里以一亩2万元的价格征的，刚开始征的时候告诉我们要搞旅游开发，说对我们有利，谁知道到最后建成了商品房。拆我们房子的钱给赔了，但征地款到现在我们也没有见到”。记者看到，几栋超大型独立别墅已经建成，工人们正紧张的平整新土地以备再建。在国土资源部网站上公示的安德鲁西亚项目挂牌出让公告中显示：该项目占地4.0473公顷，行业分类为商务服务业，土地使用年限为50年。而其实际占用土地达200亩，项目用途为开发别墅，并宣称使用年限为70年产权，少批多占的嫌疑便非常明显。

　　图3.

　　图3.1

　　相比之下，位于秦岭南麓柞水县黄花岭下的锦苑盘谷山庄（图4）别墅建售就比较隐蔽，从表面上看，该山庄是一个五星级标准大型综合旅游休闲度假生活区。然而，进入山庄内一个不起眼的小门记者发现，曲径通幽处，30栋独栋式别墅隐匿其间。其中竣工26栋，在建4栋。这些别墅空空荡荡，既不是客房，也不是酒店附属设施，那么到底这些房子是干什么用的呢。在工作人员那里，记者得到了肯定的回答，这些是待出售的别墅。通过咨询员工，记者以购房为名，联系到了该山庄负责别墅销售的李经理，李经理表示：这里的别墅已基本卖完，目前仅剩五套，本来是省上领导留的，现在人家不要了，楼都是独栋别墅，70年产权，每栋占地2亩，为400平米左右户型。已售出的都卖给了西安的老板和省上的领导，如果有意购买的话，可以到山庄面谈，而且房子产权手续很好办，‘你今天买我明天就可以给你办证’。记者不禁愕然，不知道李经理所指“省上的领导”是借故渲染，还是确有其人。

　　图4.

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　　对于锦苑盘谷山庄这种以旅游为名，搞别墅建售的行为，一位业内人士对记者分析：“从国家相关规定方面说，别说建别墅，就是一般商品房审批手续也比较麻烦，而借旅游等名义搞开发，则可顺利闯过规划、国土房管、建设、林业等众多部门的层层关口，取得所有开发手续，成为一个‘合法项目’。

　　图5.

　　陕西柞水是国家级贫困县，在经济适用房、廉租房的土地供应还没有保障的情况下，盖别墅这种行为，必然有违社会公平原则，使中低收入者对政府公信力产生质疑，将极大的不利于构建和谐社会，更有碍可持续发展原则。别墅毕竟只为少数人享受，空留失地农民生活无法保障的问题，真诚希望该县政府监管部门能履行起应尽的责任和义务，切勿追求短期利益，却伤害了最广大人民群众的利益。《新农村商报》（记者：李彦东、郑凯波）