“两不靠” 让失地农民社保遇困境
　　事发淮北市烈山区烈山村

　　说是城镇居民，但多数人没有稳定的工作，在就业、社会保障等方面从未享受过市民待遇；说是农民，却早已没了土地，也没有一分来自土地的收入。靠农业靠不上，靠城市也靠不上，在如此尴尬的处境下，淮北市烈山区烈山镇烈山村村民的日子过得越来越艰难。

　　近日，该村十个村民组组长联名给本报来信，反映村民社保无着落的困境。

　　烈山村村民“左右不是”

　　据了解，烈山村位于淮北市区南郊，紧邻杨庄煤矿，全村6000多人，原有耕地4000余亩。上世纪七十年代末，杨庄煤矿采煤导致村里耕地塌陷累计3000余亩，当时煤矿给了村民一些补偿。1982年，村里将剩余的人均0.1亩左右的耕地，全部分给村民耕种。后来，这点土地又陆续被镇羽绒厂、洗衣粉厂、拖拉机站、科技学校、昕昕中学等单位占用，且未经村民同意，未给一分钱补偿。当然，那个时候农民主观上也不重视土地，加上又地处矿区，土地随时可能塌陷。地被无偿占用后，也就没去追究。

　　村民失去全部耕地后，自1985年起就陆续转为城镇居民，吃商品粮。转为城镇居民（非农户口），在当时的社会背景下，是令人羡慕的事。部分男性村民或在村办企业上班，或在附近国有、镇办企业打零工，或自谋出路，虽然有不少家庭是一人养活全家（老人、妇女多数失业在家），但当初吃的是计划供应的商品粮，价格低，日子总体还过得去。

　　但后来村办、镇办企业或不景气或倒闭，在此上班的要么就失业了，要么就挣得少了，而自谋出路又受资金、文化水平等限制，难以实现。衣食住行、柴米油盐，样样要钱。村民挣钱路子少，政府保障未惠及，生活怎能不艰难？尤其是，村里很多60岁以上的老人日子过得很苦。

　　近年来，随着政府社会保障工作的大力推进，社保体系的逐步健全以及惠农政策的密集出台，市民、农民都广泛受益。而烈山村村民却一直未被这些“好事”眷顾。说他们是城镇居民，但多数人没有稳定的工作，在就业、社会保障等方面从未享受过市民待遇，而且一直居住在农村，生活环境与其他农民一样；说是农民，却早已没了土地，虽然不用耕作，但也没有一分来自土地的收入，更感受不到惠农政策的温暖。烈山村村民左右不是，成了无依无靠的“特殊”群体。

　　人社部门“破解”难题

　　记者将该村村民在社保方面遭遇的困境，反映给省人社厅农保处。该厅领导对此高度重视，督促淮北市人社局了解有关情况，并提出处理意见。淮北市于2007年12月21日出台了《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》，在两年多的实施过程中，由于村集体缴费门槛较高，被征地农民参保积极性不高，该办法难以实施。同时，由于该市老失地农民人员较多，资金筹集负担较重，老失地农民养老保障长期未予解决。今年上半年，淮北市对《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》进行了修订，于2010年4月13日出台了修订办法。

　　修订后的《暂行办法》扩大了被征地农民的参保范围，解决了遗留问题。一是在淮北市辖三区内，凡依法征地后，人均耕地面积不足0.3亩、年满16周岁且未参加城镇职工基本养老保险的农业人口，均可以参加被征地农民社会养老保险。二是鉴于绝大部分村集体没有存量资金的情况，现在，老失地农民参保，村集体无需再筹集费用，老失地农民应享受的80元/月的基础养老金由政府统筹解决。三是符合参保条件的被征地农民可以从3600元、5400元、7200元、9000元四个档次中选择，缴纳个人账户养老金。达到领取待遇年龄时，在享受80元/月基础养老金的基础上，根据个人缴费档次，领取的养老金每人每月分别增加30元、45元、60元、75元。

　　省人社厅农保处表示，对于征地较早且现已转为城镇户口的烈山村村民，按照淮北市被征地农民养老保险有关政策，如果依法征地时，被征地农民户籍为农业户口的，虽然目前已转为非农户口，但仍可以自愿参加淮北市被征地农民养老保险。(来源：安徽日报农村版 冯长福 孙鹏)