土地承包法吧 土地承包法贴吧
发表于：2010-12-11 15:31
近日，土地承包法的修定稿已经提交全国人大常委会讨论审议。在这个修定稿中，修定者坚持的一条就是“土地承包30年不变”。在修定者看来，尽管农村人口有生老病死和流进流出，农村的土地有自然增减和人为增减，但是仍然要咬住牙30年不变；这是因为，一旦吐了可以变的口子，那么农民的定心丸就难保了，农村形势的稳定局面也就动摇了。
应当说，在改革开放初期，土地承包对提高农业生产力曾经发挥了巨大的作用。但是，这种作用的实质，乃是相对落后的土地大锅饭政策而言的。其实，这种土地承包的生产方式，如果相对发达国家的农业生产方式，实际上是相当落后的。显然在这种情况下，在已经实施了二十多年的土地承包政策之后，在进入21世纪后我们国家的农业政策制定者，仍然坚持土地承包30年不变，不能不说是一种相当保守的行为
事实上，这种农业政策的保守行为，在我国是根深蒂固的。今年1月4日，笔者在《新千年第一场沙尘暴告诫中国什么》的文章中指出：“事实上，我国目前实施的农业发展规划，乃是一种最保守最没有想象力的政策；它想当然地以为农民会永远留恋传统的生存方式，天真地以为一家一户几亩地的生存方式可以步入现代化；同时又高举城市保护主义大旗，强硬地实施市民与农民两种国民待遇，无理地限制农民进城、限制农民转变为市民、限制国家整体的城市化进程。”这篇文章后来被一家杂志年轻的主编选中并刊出，遗憾的是上述观点，居然导致了该杂志社的一阵紧张和不安，因为这份杂志是上面的人要看的，而笔者的观点与常规的口径是有一点点不同的。
对比之下，BBS则要相对宽松一些。今年3月5日，笔者贴在强国论坛等BBS上的文章《网上评议总理报告》中有如下一段话：“报告的第三部分，是关于农民、农业、农村发展问题的。笔者认为，这是最缺少想象力的一部分，当然责任不完全在总理，而是涉及到国家体制的方方面面，以及总理身边的智囊们。在笔者看来，农民的问题，乃是没有及时城市化而人为造成的。目前中国的决策者，仍然试图把9亿农民蜷缩在农村中，守着几分地去奔向现代化，无异于南辕北辙。即使勉强同意一部分农民发展小城镇，也是出于短视的考虑。正确的途径应当是，欢迎农民进城，支持鼓励农民建设大城市，而且有必要量化农民进城（居住在城市，并转变为市民，创造农业以外的新财富）的规划指标，例如每年完成3000万农民进城的工作量。事实上，中国城市及其国有企业的问题，一多半是因为遏制了农民进城，遏制了这个庞大的消费需求。”这篇文章点击数很高，而且没有什么人出来指责笔者观点的不妥，因为这是在正常地讨论国家发展的问题。
由于土地承包法关系到中国9亿农民今后几十年的切身利益，而且这种农民的切身利益又直接地影响着中国的发展前景，而且影响着中国的生态环境以及中国人口的数量和质量（目前的农民生存状态，是环境恶化、人口总量难以控制的主要原因）。笔者愿意指出，这种看似维护农民利益的土地承包30年不变的政策，对农民来说已经不再是定心丸了，而是哄农民留在土地上的定心糖丸，或者说是一种把农民继续长期拴在土地上的划地为牢政策。
道理并不复杂，农民也是人，他们已经知道了现代化的城市生活是什么样子的，这种新时代的城市生活深深地吸引了他们中的绝大多数人。也就是说，农民渴望变成市民，而且农民有权力要求变成市民，这种渴望已经形成汹涌澎湃的农民进城历史潮流，任何划地为牢的政策都是不得人心的，都是不能代表绝大多数人民的根本利益的。一句话，占中国人口绝大多数的农民需要从落后的生产力中脱身、从落后的文化中解放，迈入先进的生产力环境和先进的文化环境之中。
有鉴于此，我们今天根本就不需要制定什么土地承包30年不变的政策，而是需要制定农村如何城市化的政策、农民如何市民化的政策，农业如何现代化的政策。其实，这也是世界发达国家早已实施过的政策，而且是被历史证明行之有效的政策。这是因为，现代科学技术，已经使人类不再需要用绝大多数的人从事农业生产了。在这种情况下，如果我们的政策制定者仍然逆历史潮流而动，仍然坚持把农民打入二等公民的行列，那么中国的全面现代化必将因为他们的失误而推迟数十年。
关心中国前途的人，关心农民兄弟的人，有必要在维护农民土地承包权利的同时，也要求维护农民进城的权利。在这个过渡时期，愿意在农村从事农业的农民，仍然可以继续长期承包土地；愿意进城的农民，则可以通过放弃土地承包权，以及相应的现代城市生存知识和技能教育，来获得市民待遇（这将有利于提高土地经营的规模效益，促进农业现代化）。
