河南汝州：基本农田变身商业地产
发表于：2011-01-13 15:41
基本农田是土地保护的重中之中，任何单位和个人都不能私自改变其使用性质。然而，在河南汝州市，基本农田却变成了地方政府和开发商的牟利工具，借“集贸市场”的名义搞起了商业地产开发，政策红线抑制不住发展的冲动。
初具规模的集贸市场
12月6日，科技风新观察记者在汝州市杨搂乡杨搂村见到了备受村民指责的“集贸市场”。
“集贸市场”东侧为长满了绿油油麦苗的基本农田，西侧为庙梨公路，南侧为居民区，北侧为饮料厂，总占地面积为23745.2平方米，折合35.6亩。市场分三排东西向排列，近三百间门面，建筑为二层小楼，一层为底商，二层可以居住。目前，一期已经有数十家商户入住，二期正在对外销售，工程面临收尾，部分工人在室内粉刷墙壁。
村民告诉记者：“整个工程持续时间不到二年，中间有短暂停滞。楼房以每间9万元的价格卖给附近的商户，只签订买卖合同，没有产权证，开发商为郑州郭武权（杨搂乡党委书记贺建州同学）、张振亚二人。”
基本农田遭非法变卖
据了解，为加快城镇化进程和新农村建设步伐、解决流动在庙梨公路两侧流动商贩占道经营、过境车辆交通拥堵现象、提高市场发展水平，使杨搂乡农贸市场布局合理、功能健全，2007年，杨搂乡政府与张振亚协商决定占用杨搂乡土地建造农贸市场。
据了解，2008年10月，张振亚与杨搂村村书记陈文超、十组组长安小强、村委信访委员卢书利等三人开会协商占用该村40亩土地建农贸市场，涉及群众97户，469人的土地，并由村委会负责征地，安小强表示土地为基本农田，村民们不会同意。
之后，陈文超以村委会名义制定补偿标准，每亩地27600元，包括杨搂乡政府的2000元补助、600元的青苗赔偿，要求村民与村委会签订协议。
杨搂村人均土地不到半亩，都是上好的良田，多数列入基本农田，也是村民们赖以生存的“保命田”。所以，征地工作开始时，很多村民都不愿意卖地签订协议。为了加快征地工作的步伐，陈文超便采取各种方法做村民工作，部分村民开始陆续签字。然而，开发商张振亚为了尽早开工，在被占地村民没有全部签字情况下，竟然获得了杨搂乡政府的支持，于2008年12月26日开始强行施工平地，将长势茂盛的麦苗铲平。
“真是太可惜了！可是我们没有办法啊！有乡政府一位副书记亲自指挥，好几十号人在现场，我们不都不敢靠近看。”村民任某叹息。
护地上访反被拘留
看着耕种多年的良田被开发商破坏，多次向有关部门反映无果的情况下，痛心疾首并拒绝在协议上签字的村民安兴会决定冒险一试，亲自阻止开发商在自己家土地上施工，保护住仅有的农田。
然而，不幸的是，他阻挠中不小心损坏了一台工程机械，这为开发商张振亚提供了一次良机，张振亚要求安兴会赔偿三千多元，并以寻衅滋事为由将他告上法庭。后经相关人员协调，怕事且本份的安兴会与张振亚达成调解协议。
事情本该就此圆满结束，然而后来的发展出乎意料。
让安兴会怎么也想不通的是，没过多久，一直本份的儿子安某却被当地司法机关以涉黑逮捕获刑二年多，此前安某从未与社会上黑组织接触，也没有不良嗜好和记录，关键是此次全乡就他一人以涉黑被抓获刑，没有其他组织成员。
想不通的安兴会，为给儿子讨个说法，开始走上信访之路。由于频繁上访，给地方政府造成了不小的压力，相关部门为此疲于应付，但事情却始终没有任何进展。不但如此，上访之后的安兴会得到两次拘留待遇，事由是涉黑和非法信访，至今他仍以犯罪嫌疑人的身份被汝州市公安局监视居住，失去了行动自由权。然而，监视居住决定书上居然在根据相关规定一栏为空白，与严谨的公文行文方式极为不合。
“这分明就是打击报复，安兴会在村里的口碑一直不错，没坑过谁，也没有害过谁，就是因为不断上访才流落到今天地步，难道上访真的有错吗？”安兴会家属向记者感叹道，“这次征地开发商是违法主体，却没有人问他的罪，我们是在维护自己的合法权益，反而犯了罪，就算安兴会行为有过错，可也不至于严重到涉黑的程度。相似的是，村里任保山没有任何过激行为，就是因为这次征地分配不公几次上访，结果家里的房子就被当作违章建筑强拆了，村子里和他一样没有手续的有三百多户，却都没有拆，明显说明谁上访告状谁就会挨整。”
任保山在接受采访中也表达出相同的观点。
行政处罚成空文
“集贸市农”名义上是建农贸市场，实质却是商贸城，入驻都是些个体户，经营着日常生活用品，是名符其实的商业地产开发。原先村民们农产品交易的火热场面仍然是在庙梨公路边上，和原来没有什么不同。“占地肯是非法的。”采访中，村民对记者表示。
2009年2月27日，汝州市国土资源局以汝州市杨搂张农贸市场不符合土地总体利用规划非法占地为由，进行了土地违法案件行政处罚：1、责令退还非法占用的23745.2平方米土地；2、限接到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的23745.2平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的23745.2平方米土地处以每平方米18元罚款，共计427413.6元人民币。当事人在规定日期内不申请复议，也不起诉，又不自觉履行的，汝州市国土资源局将依法申请汝州市人民法院强制执行。内容未提及对当事者破坏土地行为进行刑事追究。
然而，行政处罚的下达也未能阻止张振亚违法行为，工程依旧如火如荼地进行。时间已经过去一年多，超出了行政复议期限，张振亚也未起诉，接近尾声的“集留市场”却堂而皇之地矗立在人们面前，行政处罚未落实到位成了空文，这令杨搂村的村民增添了更多的无奈。
对此，杨搂乡孙书记向记者表示，土地手续正在办理过程中，村民们上访是因为利益得不到满足，“纪委部门都查过了，没有什么问题。”
采访结束时，村民们向记者证实，安兴会和任保山是非常本份的农民，平日里与邻为善，非常热心，征地改变了他们，让他们不再安份，他们已无路可退。“集贸市场”占地就是基本农田，有基本农田保护牌作证，然而相关领导却视而不见，相反地，在“集贸市场”奠基和开业时汝州市某领导现场出席……。
