2011年上海土地交易市场首拍在上周平淡落幕，但预申请须知中“出让人收回并补偿相应残余价值”这一“史无前例”的规定，在业内又掀起了继《物权法》之后，新一轮关于土地使用权到期后该如何处置的争论。在上海2010年2号预申请公告中，多数地块的预申请须知中都出现了这样的规定。更有甚者，其《国有建设用地使用权出让预申请须知》中显示，土地期满后的处理方法为“出让人无偿收回”——如出让面积3.56万平方米的罗店新镇A1-3商住地块。这些规定，在历来的土地出让交易中均属首次。（《扬子晚报》1月16日）

国有土地使用权到期后，到底如何处置的问题，至今一直没有一个圆满的答案，但是，土地使用权期满后由政府无偿收回的规定，在全国是绝无仅有，这样的规定肯定是不近情理的。按照这个规定，公民辛辛苦苦存了一辈子的钱购买来的房子，往往不到70年就要被无偿收回，房产成为泡影，难道让老年公民都去往桥洞不成？

而且，上海有关部门作出这样的规定也并不符合法律。《物权法》规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。”正在修订的《土地管理法(修订草案征求意见稿)》也规定：“住宅建设用地使用权期限届满的，按照国家有关规定自动续期。”因此，不管土地使用权期满后是否要交纳延续的费用，但依据法律，都是可以续期，而不是像上海有关方面规定的那样——由政府“无偿收回”。

更重要的是，上海有关部门的规定，其实质上是对购房消费者的一次隐性的霸王合同，是违背法律对购房者的又一次潜在的利益剥夺。因为，从表面上看，土地使用权期满后由政府无偿收回，是政府有关部门与开发商在出让土地时规定的条款，但其实开发商对于政府这样的规定并不介意，因为开发商取得土地使用权后，最终是要建好房子卖给消费者，土地使用权期满后收回，对于他们的利益并不受影响。而真正受到影响的购房者却并不直接与政府签订期满“土地使用权收回”的条款，购房者无法直接向政府主张权利，只能哑口无言。这样的“霸王条款”作用于开发商身上，却巧妙地转嫁于了消费者，真是“杀人于无形”。

要消除这样的“霸王条款”，一方面，需要上级立法机关立刻启动违法审查程序，对上海有关部门违法的规定进行审查，并及时撤消与法律规定不一致的规定;另一方面，在我们国家的人均寿命不断提高，特别是一些住宅的土地使用权期满即将到来之际，我们必须加快立法步伐，听取民众的意见，尽快出台法律，对住宅和非住宅土地使用权期满如何处置作出详细的规定，避免在土地使用权期满后，又出现新一轮疯狂征地拆迁，破坏社会的和谐稳定。