关于农村耕地撂荒的情况分析

民乐县经管局
民乐县是一个以农业为主的种植大县，近年来，全县积极推行农业产业结构调整，发展高效规模农业，实行规模经营，在加快推进农业适度规模经营过程中，依照“依法、自愿、有偿”的工作原则，合理有序的推进了农村土地流转进程，有效揭止了农村耕地撂荒现象。推进了我县农业规模化经营、集约化管理进程。为了全面掌握我县农村土地撂荒情况，近日，我局安排专人对全县10个乡镇所辖172个行政村的农村耕地撂荒情况进行了调查，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
全县辖10个（乡）镇，共有172个行政村，农业人口 21.6975万人，农业户数52288户，全县有耕地面积90.48万亩，自1997年第二轮土地承包以来，全县家庭承包经营面积达821890亩；人均耕地3.78亩。家庭承包经营的农户52288户，签发家庭承包经营合同52288份，颁发土地经营权证书52288份。2010年全县土地流转面积达5万多亩，经调查，目前全县没有耕地撂现象。
二、 我县没有土地撂荒的原因分析
（一）有序的农村土地流转，逐步杜绝了农村土地撂荒现象
随着国家一系列惠农政策的出台，特别是全面取消农业税后，农民对土地的认识有了转变，前几年，一些农户因为土地产出效益低、公益事业繁多，有些农民宁愿外出打工也不愿意耕种土地，耕地只能有亲友代耕代种，有的无偿甚至“倒贴皮”把耕地转包给别人耕种，自己还要承担农业税及公益事业等负担，耕地反而成为一种负担。一定程度上影响了农民的种地的积极性，造成了部分土地粗放种植或撂荒现象。近年来，随着农业产业结构调整步伐的加快，特别是取消农业税、实行种粮补贴后土地产出效益明显提高，农民对土地的认识有了转变。不论是村集体组织规模流转,还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。有序的土地流转改变了过去一家一户分散经营的现状，推动了土地的适度规模经营，加快了农业产业结构调整步伐，有效地解决农民广种薄收和增产不增收的问题，杜绝了耕地撂荒现象。
（二）农业产业化发展步伐的加快，有效遏制农村土地撂荒
近年来，我县有序的土地流转加快了农业产业化发展步伐，提升了土地综合效益。大力推进产业基地建设。以市场需要为导向，积极推行“公司+基地+专合组织+农户+市场”产业化经营模式，引进专业大户、龙头企业，连片集中建设产业基地，减少耕地撂荒。通过有序合理的土地流转，龙头企业和专业合作社在获得土地使用权后，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节联结成为产业链。不但壮大发展了企业而且增加了农民收入。同时遏制了耕地撂荒，例如：我县丰乐乡李祥村针对农业资源贫瘠，河滩地耕种效益不高。土地撂荒现象严重等情况，不断创新发展理念，顺应市场经济的要求， 2010年该村联系外商，全力投入农业产业开发，以每亩地350元左右租金，长期流转给天水鑫源草业有限公司河滩地1500亩土地，种植优质饲养草。企业以现代企业的管理运作方式，发挥技术优势，为企业创造了效益，同时农民可以逐步向二、三产业转移，不断增加劳务收入，实现了企业与农民双受益的愿望。
（三）各项惠农政策的落实和农产品价格提升，增强了农民的惜地意识，从源头上节制了土地撂荒
近年来，一方面我县全面落实各种惠农政策，农民的惜地意识不断增强，调动了农民的种粮主动性，2010年，全县兑现各种政策性补贴3883.8万元，其中：实行“一卡通”发放粮食直补879.8万元，农资综合补贴3004万元，兑现各种良种补助35万亩、350万元，兑现退耕还林补助15.6万亩、2496万元，发放农机购置补贴735万元。惠农政策的落实有效的调动了农民种地的主动性。另一方面，取消农业税后，农民种地的成本有所降低，随着市场经济的发展，农产品价格逐年提升，土地的收益比前些年有明显提高，土地收入不断增加，充分调动了农民种地的积极性，从源头上节制了土地撂荒。
三、我县做好遏制土地撂荒工作的具体做法
(一) 通过加强法律宣传和实各项惠农政策彻落，激发了农民种田积极性
加强法律宣传工作，我们把法律宣传作为有效遏制土地撂荒工作的重点来抓，利用全国土地法宣传日，采取张贴标语、专栏等形式加强了《土地管理法》、《农村土地承包法》、的宣传工作，通过深入细致宣传教育，在全社会营造了珍爱耕地，珍惜土地的良了好氛围。同时坚决执行政策。不折不扣贯彻落实党的各项强农惠农政策，及时足额兑现各项政策性补贴，调动农民种粮积极性。激发农民种粮热情。有效遏制了土地撂荒。
(二)大力发展现代农业和特色农业，努力促进农业增产增效和农民增收
随着市场经济的发展，不断推进了现代农业产业基地建设，大力培育主导产业和特色产业，实现农业生产高产、优质、高效，使农民得到种田的甜头，改变了农民的观念，同时农业机械化新技术推广，降低了农民的劳动强度，提高了农产品的产出率和质量，从而提高和稳定了土地的收益。
(三)创新机制，规范管理，建立了防止农村耕地撂荒长效机制
稳定二轮土地承包关系，明确土地“四权”，即强化所有权、稳定承包权、放活经营权、明确发包权，打消农民政策上的担忧，通过建立健全农村土地流转机制，将农村土地集中向龙头企业、业主、大户、经营能手流转，大力发展适度规模经营，形成规模效应，变粗放经营为集约化生产，提高土地产出率，从根本上遏制了农村土地撂荒。
(四)加强基础设施建设，提升耕地质量，实现了农业增产
近年来我县积极加大农业基础设施建设，通过实施农田水利基本建设和土地整理项目工程的争引，从根本上改善了农业生产条件，建设了高产稳产农田，切实提高耕地的质量，实现农业生产高产稳产和可持续发展。
四、对进一步做好土地撂荒工作的打算
（一）提高对土地资源和农业基础地位的认识。大力宣传《土地管理法》等一系列的法律法规，根据《土地管理法》的有关规定，对当前农村撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。
（二）加强对土地流转引导力度，有效遏制土地撂荒。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加农民收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转。同时，要提高农民“以地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。
（三）加大惠农补助力度，积极争引项目建设，从根本上杜绝土地撂荒。建议省、市进一步加大惠农政策补助力度，调动农民阵地的积极性，围绕社会主义新农村建设，积极争取土地开发整理项目。通过项目奖金，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效的耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善农民的生产生活条件，进一步提高农民种田的积极性。