土地监管，靠“天眼”更要靠“地眼”
发表于：2011-07-23 17:33
近日,湖北襄阳市双沟工业园在建好的水泥路上“填土种菜”,在“天眼”底下玩了一回“隐身”,被当地老百姓举报。(据《新京报》 7月21日报道)
前有福建福鼎大种“无根树”,今又有湖北襄阳“填土种菜”,这应付检查的手段真是越加新奇、越加荒谬。公路上铺点土,洒些菜籽,这菜能长好吗?土质、土色能一样吗?这些手脚,明眼的一看就能戳穿。可是,他们却依然敢明目张胆的造假。到底是什么样的检查程序,竟然这么容易就被忽悠了?
原来这次襄阳要瞒的是天眼,为了糊弄“天眼”而大费周章,恰恰说明了“天眼”在发挥作用。据了解,在去年10月启动的全国土地卫星遥感图片执法大检查中,由于双沟工业园违规用地建设被“天眼”发现,责成复耕。他们就在上面铺了土,盖上薄膜,在“天眼”面前玩隐身。
“天眼”是国土部的卫星遥感监控,这种中央集中管理的方式固然在人们心中有了更大的权威性和力度,但如果真正落实时很难了解地方实际情况。就如这里的“填土种菜”,天眼怎能看穿,国土部怎能看到?
这一点,我国的土地监督管理的特别设置了两条管理路线。一方面是中央监管对地方的直接监管,以及派驻监察部门;另一方面便是日常监督,土地执法部门有责任对土地规范问题进行日常监督。要说国土部的卫星遥感监控是“天眼”,那地方土地部门便就是安插在基层的“地眼”。天眼能分辨出3平方公里以上土地的变化,但是没有“地眼”,天眼的“法力”也将大打折扣。
土地问题涉及的往往是基层农民,这也确定了日常监管在土地管理中的重要性。要想有效地发现、审核、纠正土地问题,就需要“沉下身子”监督管理。“一竿子插到底”,在调查研究上深入一线,全面了解中央土地调控政策执行情况,听取意见,研究问题,对地方情况大量掌握和提炼。同时,可以加大巡查力度,主动发现问题,把问题解决在基层。
可是为何面对这些弥天大谎的时候,怎不见“地眼”发威?按照《中华人民共和国土地管理法》,“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”。在无任何相关土地审批程序的情况下,双沟工业园违规使用耕地,土地部门是有责任令其复耕的。这些审批是要经地方土地部门之手的,其怎可不知?何况这“隐身工程”搞的浩浩荡荡,他们又岂能不闻不问?
但现实中的基层检查却往往是“有备而来”。蜻蜓点水,走走过场。更有甚者,检查人员与被检查单位形成某种利益关系,始终“睁一眼闭一眼”。监管者与被监管者”打太极”,始终是“深入心不入”,千方百计规避监管处罚问题。到头来,一场场声势浩大的检查,也不过是弄虚作假的闹剧而已,受害的也始终是基层农民。
土地监管,靠“天眼”更要靠“地眼”。只有两眼都按程序办事、责权明确,土地违规才会无处遁形!
