纵观农村土地承包关系，１９８４年中央决定延长土地承包期，由原来的不定期明确为“土地承包期一般应在１５年以上”；１９９３年又将土地承包期再延长３０年；１９９８年党的十五届三中全会明确提出“依法赋予农民长期而有保障的农村土地使用权”；２００２年《农村土地承包法》以法律形式赋予了农民对承包土地的占有、使用、收益和被征地享有补偿的权利；２００７年《物权法》进一步明确土地承包经营权是用益物权；２００８年十七届三中全会决定“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。可见，“稳定”已经成为农村家庭承包土地政策的基调。但实践中，人们对农村家庭承包土地政策价值取向仍有不同的看法，大致有三种观点：一是公平优先。人地矛盾包括两个层次，以家庭为单位是指人多地少、人少地多；以个人为单位是指有人无地、有地无人等。公平优先主要基于人地矛盾，要求根据人口、土地的变化调整承包地，充分体现集体组织成员的成员权利。二是效率优先。提高效率主要有两个基本途径，即改变土地的细碎化现状、促进土地规模经营，引导鼓励农民增加土地投入、整治土地、培肥地力。效率优先主要基于土地细碎化和农业投入不足，要求稳定现有土地承包关系和引导土地种植大户、合作组织、工商企业流转以实现规模经营，但这有可能导致非粮化、非农化，导致农民沦为雇工进而危及家庭承包经营这个基础。三是稳定优先。稳定优先主要基于稳定农民预期和增加土地投入，要求坚持“增人不增地、减人不减地”， 现有土地承包关系保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。